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【記者陳金寶台北報導】105年5月間媒體報導,疑有業者將80公噸中國大陸蒜頭蒙混為泰國大蒜入境,懷疑海關在該批大蒜品種鑑定未明前,竟讓業者領走,為確保國內蒜農及消費者權益,監察委員楊美鈴、高鳳仙及蔡培村自動調查,調查報告於105年12月7日經監察院財政及經濟委員會審查通過,認為押款放行的保證金計算方式,恐難發揮遏止臺東縣延平鄉無線跳蛋非法作用等之缺失。

三位委員調查發現,此爭議案件是業者於105年4月29日及5月2日向財政部關務署高雄關(下稱高雄關)報運2批蒜頭(重量82公噸),經行政院農業委員會(下稱農委會)品種鑑定結果發現,與該會所蒐集的中國大陸大蒜品種不相符,因此高雄關依據關稅法第18條第3項第3款及相關規定,准予業者繳納保證金後放行,後來該2批大蒜再經農委會以精密方法(微量元素分析法)檢驗後,發現與泰國蒜頭品種較相近,因此高雄關依據品種外觀檢視、微量元素分析及駐泰國代表處回復相關事證等,綜合判定該2批蒜頭屬於泰國蒜並執行相關放行作業,尚非無據。

惟三位委員進一步調查發現,高雄關雖然准許業者繳納保證金後放行,該2批蒜頭的保證金為新臺幣(下同)846萬餘元,可是今年5月國內蒜頭產地價格每公斤高達156元,6月時批發價格更達每公斤182元,以82公噸計算,價值分別達1,279萬元及1,492萬元,此與保證金數額(846萬餘元)相比,差距相當大,也就是財政部關務署所設計的保證金機制,很難發揮嚇阻業者非法進口的作用。

另外,農委會對於進口蒜頭原產地的協助認定方式,是檢核蒜頭的蒜瓣數、蒜瓣排列方式、內外膜顏色……等,檢視這些外觀性狀是否與中國大陸各蒜頭品種相符,也就是看進口蒜頭的「品種」是不是與中國大陸的品種相同;但是,海關是根據財政部、經濟部會銜公告的函釋,以「收割」或「採集」的國家為原產地之認定標準,並不是以「品種」來認定,可見農委會及海關對於進口蒜頭原產地認定的方式不同,這難免會肇生爭議。

調查報告指出,監委在調查過程中,另發現海關應改進的地方,包括:本案2批蒜頭進口到碼頭後,高雄關依規定必須選取貨樣留存及送農委會進行品種鑑定,但是到底貨樣是如何選取的,高雄關前後交代不一,且會同取樣的農委會人員,其說明取樣的方式又和高雄關說法不同,高雄關對於取樣的經過及數量,竟沒有相關紀錄供核對,更令人錯愕的是海關對於進口蒜頭取樣的方式,並沒有一定的作業流程及規定,居然靠學長學弟間的經驗傳承,隨自作業!

有關中國大陸蒜頭是否有蒙混入境情事,引發各界關切,本院調查結果,發現高雄關判定該2批蒜頭非屬中國大陸蒜,尚非無據,但是在相關的作業方面,仍有以上諸多缺失及不盡周延的地方,海關職司邊境管理的重要職責,此公權力的行使,對於業者、農民及國人之權益影響甚大,因此應謹慎及確切地完備驗貨作業規定並落實執行,使各界信服,避免不必要爭議。2016/12/9

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